东亚地区数字货币牌照的发展趋势

　　2009年以来，东亚货币合作进入加速发展阶段，从双边到多边、从日本主导到共同推进，区域货币合作的广度和深度不断拓展。当前东亚货币合作正面临新机遇。

　　亚洲金融危机以来，东亚货币合作加速发展，引发广泛的理论探讨与市场关注。总体来看，东亚货币合作至今经历了四个阶段。

　　二十世纪60年代至1997年，东亚货币合作处于萌芽阶段。亚洲国家在这一时期总体保持稳定增长，贸易往来面向欧美，支付交易以美元为主。在货币金融领域，亚洲国家更多的合作在于信息交换，东新澳央行组织（SEANZA）、东南亚央行组织（SEACEN）分别于1956年和1966年成立。随着亚洲经济开放发展，区域内往来加深，东盟多边互换安排（ASA）、东亚及太平洋地区央行行长会议组织（EMEAP）、亚太经合组织（APEC）财长机制等逐步建立，为区域货币合作创造了条件。

　　1997年至1999年，东亚货币合作步入倡议构想阶段。1997年金融风暴后，东亚国家普遍意识到区域货币合作的重要性，各国政府开始表现出极大的合作意愿，在日本主导下形成共识。1997年9月，日本在IMF和亚洲开发银行会议上提出建立“亚洲货币基金”的构想，为遭受危机的国家提供援助，但最终因美国反对而搁置。1998年10月，日本继续以宫泽喜一的名义提出“新宫泽构想”，倡议建立300亿美元的“亚洲基金”，满足中长期危机救助与短期资金需求。1999年，时任马来西亚总理马哈蒂尔在东亚经济峰会上提出建立“东亚货币基金”。

　　1999年至2009年，东亚货币合作围绕清迈倡议步入实质性推进阶段。2000年5月《清迈倡议（CMI）》签署，标志着东亚货币合作从倡议到落地。至2009年，各国签署双边本币互换协议16项，总金额达780亿美元。同时，为了纠正对银行体系的过度依赖，2003年6月《清迈宣言》推动亚洲国家联合发债，以本币或一篮子亚洲货币发债，建立区域信用担保机制。在此基础上，东盟10+3进一步整合提出了“亚洲债券市场发展倡议（ABMI）”。

　　东亚各国推动货币合作动力不足。东亚各国经济发展水平有着巨大差异，历史积怨、领土纠纷、价值观念等存在诸多矛盾冲突。中日等大国战略竞争和博弈一直存在，美国希望在东亚维持二战以来所拥有的巨大影响力，东亚货币合作面临特殊的地缘政治约束。同时，东亚国家还存在对美元本位的较大路径依赖。多重约束使得东亚区域货币合作表现出“危机驱动”的实用主义特征。

　　柬老缅越四国对区域金融安全网有较大现实需求。在东盟国家中，柬埔寨、老挝、缅甸、越南四个最后加入的国家，因发展程度相对落后往往被归为一类（按英文首字母简称CLMV）。CLMV经济体量小，容易受到外部经济环境变化、自然灾害等负面因素冲击，造成经济较大波动，加上自身金融监管与风险管理能力不足、公司治理机制不完善，经济金融脆弱性往往较高，对应急金融救助安排存在更大的现实需求。外汇储备方面，相比于区域内其他国家，CLMV外汇储备规模较小，低于国际上认可的需满足3个月进口的充足性水平。双边货币互换方面，CLMV受限于自身金融开放水平，没有与区域内大国签署货币互换协议。在区域金融安全救助方面，更多依赖于多边救助机制，倾向于加强区域金融安全网络建设。

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